近年來，我國可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)技術(shu)快速(su)進步，產業實力顯(xian)著提升，市(shi)場(chang)規模(mo)迅速(su)擴大，呈現(xian)出大范圍增(zeng)量(liang)替代(dai)、區域性(xing)存量(liang)替代(dai)的趨勢。但同(tong)時可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)在未(wei)來發展空間、能(neng)(neng)源(yuan)系統融(rong)入、政(zheng)策機制保(bao)障等(deng)方面也面臨愈加(jia)嚴峻(jun)的挑戰，尤其是較高比例限(xian)電、電價補貼缺口、規劃建(jian)設配(pei)套(tao)等(deng)問題凸顯(xian)，亟須可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策和(he)創新機制支(zhi)持。
2016年，一些劍指可再(zai)生(sheng)(sheng)能源突出問題、推進可再(zai)生(sheng)(sheng)能源電力(li)發展(zhan)的(de)新機(ji)制頒布，部分機(ji)制和政策(ce)的(de)實施已初見成效。這體現在總量目標引導，加強(qiang)電力(li)系統運行(xing)管理以及(ji)擴大(da)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源補貼資金來(lai)源等政策(ce)創新上(shang)面(mian)。而這些也是未來(lai)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源能否(fou)持續、健康發展(zhan)的(de)關(guan)鍵性制度安排。
首先建立(li)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用目(mu)標(biao)(biao)引導制(zhi)度。目(mu)標(biao)(biao)引導制(zhi)度的(de)(de)核(he)心是，對依據各(ge)(ge)(ge)(ge)地區(qu)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)資源(yuan)狀況和能源(yuan)消費水(shui)(shui)平，制(zhi)定各(ge)(ge)(ge)(ge)省(區(qu)、市)能源(yuan)消費總量中(zhong)的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)比重(zhong)(zhong)目(mu)標(biao)(biao)和全(quan)社(she)會用電(dian)(dian)量中(zhong)的(de)(de)非水(shui)(shui)電(dian)(dian)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)量比重(zhong)(zhong)指(zhi)標(biao)(biao)，落(luo)實(shi)主體(ti)是地方政府部(bu)門，責(ze)任和被考核(he)主體(ti)是各(ge)(ge)(ge)(ge)級電(dian)(dian)網企業(ye)、售(shou)電(dian)(dian)企業(ye)以(yi)及發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)。對于發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)，提出到2020年，各(ge)(ge)(ge)(ge)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)非水(shui)(shui)電(dian)(dian)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量應(ying)達到全(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)量的(de)(de)9%以(yi)上，建立(li)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)綠(lv)色證書交易(yi)制(zhi)度，發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)可(ke)(ke)以(yi)通過證書交易(yi)完成非水(shui)(shui)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)占比目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)要求(qiu)。
目標引導制度的實施，尚需在以下幾方面進行配套細化：對目標任務細化責任主體以及分解年度指標;增強管理辦法的約束力，對未完成的發電企業和地區要細化相應措施，增加企業和地方對完成目標的壓力和動力;深入研究完善綠色證書制度設計，綠色證書交易機制中涉及的交易方式、交易價格及組織管理等問題都需要系統考慮，三相電容電感測試儀同時(shi)還(huan)需考慮綠證(zheng)市(shi)場(chang)和碳市(shi)場(chang)的(de)兼容協調問題;需要處理好開發(fa)利用目標政策與(yu)現(xian)行(xing)價格、補貼(tie)等其他(ta)相關政策的(de)沖突(tu)和銜接(jie)問題，實施綠色電(dian)力(li)證(zheng)書交(jiao)易(yi)后，現(xian)行(xing)的(de)電(dian)價政策和補貼(tie)模(mo)式需要做出重大調整，還(huan)需充分考慮新(xin)機制與(yu)現(xian)行(xing)價格、補貼(tie)、碳交(jiao)易(yi)、財稅、全額保(bao)障等機制和政策的(de)銜接(jie)。
其次探索非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)配額考(kao)核(he)制度和綠色證(zheng)書交易(yi)機(ji)制。目(mu)前該政策(ce)尚(shang)處于征求意見階段，核(he)心思路(lu)是(shi)(shi)燃煤(mei)火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組將承擔可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)配額責任，具體指標是(shi)(shi)到2020年非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)與其煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的比重不低(di)于15%。
發電(dian)配額(e)和綠色證書是變革性的(de)政(zheng)策(ce)機制，如得以建立(li)和實(shi)施，將會(hui)有效降(jiang)低(di)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)補貼需(xu)求，加快可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)差額(e)或定額(e)補貼降(jiang)低(di)速(su)度，提(ti)前實(shi)現(xian)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與(yu)煤電(dian)平價(jia)，進入(ru)到可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)收益來(lai)源(yuan)為市場(chang)化(hua)電(dian)價(jia)和市場(chang)化(hua)收益(即綠色證書收入(ru))二者相結合模式，實(shi)現(xian)補貼*退出。此外，通過(guo)市場(chang)化(hua)的(de)交易，讓可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用邊際(ji)成本低(di)的(de)優勢實(shi)現(xian)優先(xian)上網(wang)，實(shi)現(xian)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)*參與(yu)電(dian)力市場(chang)。
三是落實可再生能源發電全額保障性收購制度。全額保障性收購管理制度主要目的是緩解當前日益嚴重的可再生能源限電問題，三相電容電感測試儀其次將可再生能(neng)源發電劃分為保障性收購電量和市(shi)場交(jiao)易電量。對前者(zhe)(zhe)，電網企業(ye)需要按照(zhao)國家制(zhi)定的電價水平無條件收購，對后者(zhe)(zhe)，鼓(gu)勵(li)可再生能(neng)源發電企業(ye)以多種方式探(tan)索電力市(shi)場化交(jiao)易。
此外，變革可再生能源電力定價機制。隨著電力市場改革逐步推進，未來實現市場化電力定價機制，建立公平、公開、靈活的電力市場調度機制，以可再生能源電價和燃煤電價為基礎的差額補貼形式將會逐步轉變為可再生能源市場定價為基礎的補貼形式。這里需要著重考慮幾個問題，一是補貼資金總量的控制，三相電容電感測試儀即保證(zheng)充(chong)足合理(li)的補貼(tie)資金需求，二是提高補貼(tie)資金使用效(xiao)率，合理(li)分配、對不同發展階段可再生能源技術實行不同電價政(zheng)策，三是補貼(tie)方式的創新，加強市場引導，多(duo)種(zhong)政(zheng)策相協調。
具體建議是：配合電力體制改革進程，實施可再生能源電價與煤電電價脫鉤，以減輕燃煤電價波動對可再生能源補貼資金造成的影響，即將現行的“煤電電價+差額補貼”政策調整為“煤電電價/市場電價+溢價定額補貼”政策，三相電容電感測試儀可(ke)以預期補貼資金需求(qiu)總量，定(ding)額(e)補貼對(dui)優化可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發展(zhan)布局(ju)、抑制局(ju)部地區可(ke)再生(sheng)(sheng)能源投資過熱也可(ke)起到(dao)一(yi)定(ding)作用(yong);對(dui)處(chu)于不同發展(zhan)階段(duan)的可(ke)再生(sheng)(sheng)能源技(ji)術，采用(yong)差別化電價政策。
對(dui)(dui)(dui)技術(shu)成熟、規模(mo)(mo)化(hua)(hua)發展(zhan)的(de)(de)(de)可(ke)再生能源，先期(qi)實(shi)施定(ding)額補(bu)(bu)貼(tie)，并縮(suo)短電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)或補(bu)(bu)貼(tie)水平調整(zheng)周期(qi)，對(dui)(dui)(dui)前(qian)沿、處于(yu)示范推(tui)(tui)廣階段(duan)的(de)(de)(de)可(ke)再生能源發電(dian)(dian)，繼(ji)續實(shi)施電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制，提(ti)供相對(dui)(dui)(dui)穩定(ding)的(de)(de)(de)投資環境，推(tui)(tui)動其(qi)商業化(hua)(hua)發展(zhan)進程;逐步推(tui)(tui)進招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)實(shi)施，2016年我(wo)國對(dui)(dui)(dui)于(yu)除光伏(fu)扶(fu)貧外的(de)(de)(de)集中(zhong)式(shi)光伏(fu)電(dian)(dian)站采取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)定(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水平顯著下降，大型光伏(fu)電(dian)(dian)站開發變得有序，綜合實(shi)力強(qiang)的(de)(de)(de)開發企業總體(ti)在招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中(zhong)勝(sheng)出，從電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)方面看，未來政(zheng)(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)(jia)模(mo)(mo)式(shi)將全面轉為市場定(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制，對(dui)(dui)(dui)技術(shu)成熟、處于(yu)規模(mo)(mo)化(hua)(hua)發展(zhan)階段(duan)的(de)(de)(de)可(ke)再生能源項目采取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方式(shi)發現成本和電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，可(ke)以及時反映成本，降低補(bu)(bu)貼(tie)水平。
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